Ein Viertel aller zugewanderten Wienerinnen und Wiener erlebt Diskriminierung bei Behördengängen – diese erschreckende Zahl machte gestern bei der Fachtagung "Wien gegen Rassismus" im Rathaus deutl...
Ein Viertel aller zugewanderten Wienerinnen und Wiener erlebt Diskriminierung bei Behördengängen – diese erschreckende Zahl machte gestern bei der Fachtagung "Wien gegen Rassismus" im Rathaus deutlich, wie tief verwurzelt diskriminierende Strukturen in der österreichischen Hauptstadt noch immer sind. Vizebürgermeisterin Bettina Emmerling präsentierte den aktualisierten Wiener Aktionsplan gegen Rassismus und räumte dabei erstmals offiziell ein, dass die Stadtverwaltung selbst Teil des Problems ist.
Die Zusammenlebensstudie der Stadt Wien offenbart eine beunruhigende Realität: Rund 25 Prozent der Menschen mit Migrationshintergrund berichten von Diskriminierungserfahrungen in städtischen Ämtern und Behörden. Diese Statistik ist mehr als nur eine Zahl – sie spiegelt die täglichen Kämpfe von über 400.000 Menschen in Wien wider, die aufgrund ihrer Herkunft, Hautfarbe oder ihres Namens anders behandelt werden.
"Rassismus existiert in unserer Gesellschaft und das lässt sich nicht kleinreden oder ignorieren", erklärte Vizebürgermeisterin Bettina Emmerling bei der vierten Fachtagung zum Internationalen Tag gegen Rassismus. Ihre Worte markieren einen Wendepunkt in der Wiener Stadtpolitik: Erstmals wird institutioneller Rassismus nicht nur anerkannt, sondern als systematisches Problem benannt, das strukturelle Lösungen erfordert.
Struktureller oder institutioneller Rassismus bezeichnet diskriminierende Praktiken, die in den Abläufen, Regeln und Kulturen von Organisationen verankert sind – oft ohne dass die handelnden Personen sich dessen bewusst sind. In Wiener Behörden kann sich dies beispielsweise zeigen durch längere Wartezeiten für Menschen mit nicht-deutschen Namen, häufigere Nachfragen bei bestimmten Personengruppen oder unterschiedliche Beratungsqualität je nach äußerem Erscheinungsbild der Antragstellenden.
Theodora Manolakos, Leiterin der Abteilung Integration und Diversität, betont die Tragweite: "Die Verwaltung muss sich mit strukturellem und institutionellem Rassismus auseinandersetzen, weil das die Rechtsgleichheit und die Vertrauenswürdigkeit öffentlicher Leistungen sichert." Diese Erkenntnis ist fundamental für eine demokratische Gesellschaft, in der alle Bürgerinnen und Bürger gleichberechtigt behandelt werden sollten.
Der aktualisierte Wiener Aktionsplan gegen Rassismus soll konkrete Maßnahmen definieren, um diskriminierende Strukturen zu durchbrechen. Doch was unterscheidet diesen Plan von ähnlichen Initiativen in anderen österreichischen Städten? Wien geht einen bemerkenswert selbstkritischen Weg: Die Stadt erkennt nicht nur gesellschaftlichen Rassismus an, sondern nimmt explizit die eigene Verwaltung in die Verantwortung.
Im Vergleich zu anderen Bundesländern nimmt Wien damit eine Vorreiterrolle ein. Während Salzburg oder Innsbruck noch hauptsächlich auf Sensibilisierungskampagnen setzen, entwickelt Wien systematische Ansätze zur Veränderung behördlicher Abläufe. Diese Herangehensweise orientiert sich an internationalen Best Practices, wie sie beispielsweise in deutschen Großstädten wie Berlin oder Hamburg bereits implementiert wurden.
Wien ist seit 2009 Mitglied der Europäischen Städtekoalition gegen Rassismus (ECCAR), einem Netzwerk von rund 200 Städten. Diese Mitgliedschaft ermöglicht es, bewährte Praktiken anderer europäischer Metropolen zu übernehmen und eigene Erfahrungen zu teilen. Am 24. und 25. März 2026 wird Wien erstmals eine Lenkungsausschusssitzung von ECCAR ausrichten – ein Zeichen für die wachsende Bedeutung der österreichischen Hauptstadt in der europäischen Anti-Rassismus-Arbeit.
Danijel Cubelic, Vizepräsident von ECCAR und Leiter des Amts für Chancengleichheit in Heidelberg, unterstreicht die Relevanz städtischer Initiativen: "Weil Rassismus und Extremismus zunehmen, kommt Städten eine Schlüsselrolle zu. Sie sind die Orte, an denen konkrete Antworten entwickelt und im Alltag umgesetzt werden."
Die Diskriminierung in Wiener Behörden hat weitreichende Folgen für die Betroffenen und die Stadtgesellschaft insgesamt. Menschen, die bei Amtswegen unterschiedlich behandelt werden, verlieren das Vertrauen in staatliche Institutionen. Dies kann zu gesellschaftlicher Spaltung, verringerter Partizipation und letztendlich zur Schwächung des demokratischen Zusammenhalts führen.
Konkret bedeutet dies für zugewanderte Wienerinnen und Wiener oft: längere Bearbeitungszeiten für Anträge, zusätzliche Nachweise, die von anderen nicht verlangt werden, oder weniger umfassende Beratung bei komplexen Verfahren. Diese scheinbar kleinen Unterschiede summieren sich zu erheblichen Benachteiligungen im beruflichen und privaten Leben.
Ein Beispiel aus der Praxis: Während österreichische Staatsangehörige bei der Beantragung eines Gewerbescheins oft telefonisch beraten werden, müssen Menschen mit Migrationshintergrund häufig persönlich vorstellig werden und zusätzliche Dokumente vorlegen. Solche Unterschiede in der Behandlung sind messbar und dokumentiert – sie zeigen, wie struktureller Rassismus funktioniert.
Medizinerin und Autorin Mireille Ngosso, die als Expertin an der Fachtagung teilnahm, betont die Bedeutung der Zusammenarbeit: "Der Aktionsplan gegen Rassismus ist ein wichtiger Schritt, weil er anerkennt, dass Rassismus ein strukturelles Problem ist und strukturelle Antworten braucht." Ihre Einschätzung macht deutlich, dass erfolgreiche Anti-Rassismus-Arbeit nur gelingen kann, wenn Betroffene und Expertinnen aus der Zivilgesellschaft gleichberechtigt eingebunden werden.
Die Wiener Herangehensweise unterscheidet sich hier von vielen anderen österreichischen Initiativen: Statt Top-down-Lösungen zu entwickeln, setzt die Stadt auf partizipative Prozesse. Migrantenorganisationen, Beratungsstellen und Betroffene werden nicht nur konsultiert, sondern aktiv in die Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen einbezogen.
Die Entwicklung der Wiener Anti-Rassismus-Politik spiegelt einen gesellschaftlichen Wandel wider, der weit über die Stadtgrenzen hinaus Bedeutung hat. Noch vor einem Jahrzehnt war struktureller Rassismus in österreichischen Behörden kein Thema der öffentlichen Diskussion. Diskriminierung wurde als individuelles Problem behandelt, strukturelle Ursachen blieben unsichtbar.
Der Wendepunkt kam mit einer Reihe von Studien und zivilgesellschaftlichen Initiativen, die systematische Benachteiligung dokumentierten. Die Zusammenlebensstudie der Stadt Wien war dabei ein wichtiger Meilenstein: Sie machte messbar, was viele Betroffene längst erlebten. Mit 25 Prozent Diskriminierungserfahrungen bei Behördenkontakten konnte das Problem nicht länger als Einzelfälle abgetan werden.
International folgt Wien damit einem Trend, der in anderen europäischen Städten bereits früher einsetzte. London führte bereits 2000 verbindliche Diversity-Standards für alle städtischen Dienststellen ein, Amsterdam entwickelte 2010 umfassende Anti-Diskriminierungs-Protokolle. Wien holt nun auf und profitiert dabei von den Erfahrungen dieser Pioniere.
Im österreichischen Kontext nimmt Wien eine Sonderstellung ein. Während Graz und Linz ebenfalls Integrationsprogramme haben, fehlt meist die explizite Auseinandersetzung mit strukturellem Rassismus in den eigenen Verwaltungen. Salzburg konzentriert sich hauptsächlich auf Bildungsprogramme, Innsbruck setzt auf kulturelle Veranstaltungen – beide wichtige Bausteine, aber nicht ausreichend für systemische Veränderungen.
Die Wiener Herangehensweise ist umfassender: Sie kombiniert Sensibilisierung mit konkreten Veränderungen in Verwaltungsabläufen, setzt auf Datenerhebung und regelmäßige Evaluation. Diese Systematik könnte zum Modell für andere österreichische Städte werden.
Trotz aller positiven Ansätze bleiben kritische Fragen offen. Wie wird sichergestellt, dass der Aktionsplan nicht nur auf dem Papier steht, sondern tatsächlich umgesetzt wird? Welche Mechanismen gibt es, um Fortschritte zu messen und bei Rückschlägen nachzusteuern? Die Erfahrungen anderer Städte zeigen, dass zwischen Absichtserklärung und Realität oft große Lücken klaffen.
Ein weiterer kritischer Punkt ist die Finanzierung. Strukturelle Veränderungen in einer Verwaltung mit über 60.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern erfordern erhebliche Ressourcen für Schulungen, neue Verfahren und zusätzliches Personal. Die Stadt Wien hat bisher keine konkreten Budgetzahlen genannt, was Zweifel an der Ernsthaftigkeit der Bemühungen nährt.
Zudem stellt sich die Frage nach der politischen Kontinuität. Anti-Rassismus-Arbeit ist ein langfristiges Projekt, das über Legislaturperioden hinweg Bestand haben muss. Wird der Aktionsplan auch dann weiterverfolgt, wenn sich politische Mehrheiten in Wien verschieben?
Entscheidend für den Erfolg des Wiener Aktionsplans wird sein, ob konkrete und messbare Ziele definiert werden. Die aktuelle 25-Prozent-Quote an Diskriminierungserfahrungen könnte als Baseline dienen – aber wie schnell und um wie viel soll sie gesenkt werden? Andere Städte haben hier konkrete Zielvorgaben gemacht: London will Diskriminierung in städtischen Services bis 2030 um 50 Prozent reduzieren, Amsterdam hat sich das Ziel einer diskriminierungsfreien Verwaltung bis 2025 gesetzt.
Wichtig sind auch qualitative Indikatoren: Verbessert sich die Zufriedenheit mit städtischen Services bei Menschen mit Migrationshintergrund? Steigt das Vertrauen in städtische Institutionen? Werden mehr Menschen aus unterrepräsentierten Gruppen in der Stadtverwaltung eingestellt? Diese Fragen müssen regelmäßig und transparent beantwortet werden.
Die Wiener Initiative könnte wegweisend für ganz Österreich werden. Als Bundeshauptstadt mit dem größten Anteil an Menschen mit Migrationshintergrund steht Wien besonders im Fokus. Erfolgreiche Maßnahmen hier könnten Signalwirkung für andere Bundesländer haben und möglicherweise auch auf Bundesebene Reformen anstoßen.
International wird Wien bereits als positive Entwicklung wahrgenommen. Die Ausrichtung der ECCAR-Lenkungsausschusssitzung 2026 ist ein Zeichen dafür, dass die Stadt als kompetenter Partner in der europäischen Anti-Rassismus-Arbeit anerkannt wird. Dies könnte Wien helfen, zusätzliche EU-Mittel für Diversitätsprojekte zu akquirieren und vom Erfahrungsaustausch mit anderen Städten zu profitieren.
Langfristig geht es um mehr als nur die Verbesserung städtischer Services. Eine diskriminierungsfreie Verwaltung stärkt den gesellschaftlichen Zusammenhalt, erhöht die demokratische Legitimität öffentlicher Institutionen und macht Wien zu einer inklusiveren, gerechteren Stadt für alle Bewohnerinnen und Bewohner.
In den kommenden Monaten wird es darauf ankommen, aus dem Aktionsplan konkrete Maßnahmen abzuleiten. Welche Schulungen erhalten städtische Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter? Wie werden Beschwerdeverfahren bei Diskriminierung verbessert? Welche neuen Qualitätsstandards werden eingeführt? Diese Details werden zeigen, ob Wien es ernst meint mit dem Kampf gegen Rassismus.
Die Zivilgesellschaft wird dabei eine wichtige Kontrollfunktion übernehmen müssen. Nur durch kontinuierliche Beobachtung und kritische Begleitung kann sichergestellt werden, dass der Aktionsplan nicht zur reinen Symbolpolitik wird. Die Stadt Wien hat mit der gestrigen Fachtagung einen wichtigen ersten Schritt getan – jetzt muss sie beweisen, dass sie bereit ist, unbequeme Veränderungen auch tatsächlich durchzusetzen.
Wien steht vor einer historischen Chance: Als erste österreichische Stadt könnte sie zeigen, dass struktureller Rassismus überwindbar ist – wenn der politische Wille da ist und ausreichend Ressourcen bereitgestellt werden. Die nächsten Jahre werden zeigen, ob aus den ehrenwerten Absichten spürbare Verbesserungen im Alltag der Menschen werden.